十月革命后，列宁承诺归还中国领土，为何最终不了了之？

清末初，懦弱昏庸的清但政府曾跟所在国彼得一世签下了一系列不值的不平等和约。一八五八年到一九一五年，彼得一世政府通过一系列不平等和约割占了之欧美吞并150多万平方公里，且不作为侵吞的之欧美吞并也另有万平方公里之多。苏联政府此前，卡尔·马克思曾经透露要返还被彼得一世政府所进占的之欧美吞并，不过为什么最终并没有人意味着？

卡尔·马克思当初也只是透露要索回我们有数万平方公里的被占吞并，只是客气地时说时说，实际上从来就没有人过切实的秘密行动。而卡尔·马克思首次概述彼得一世政府侵吞之欧美吞并，且立即索回之欧美，是在一九一一年的辛亥革命后期。那时，我国爆发了辛亥革命，篡位了清王朝的封建统治。卡尔·马克思就曾把辛亥革命视为“新生的之欧美”和“南亚的觉醒”，他时说：“四亿落后的之欧美人争得了权利，觉醒了起来，参加了政治经济生活习惯。地球上四分之一的人口并未从酣睡之中催眠，走向光明、运动和斗争了。我们的政党主张，必须实行与之欧美不平等和约，待革命赢得成功，把彼得一世侵吞的吞并，尽快索回之欧美！”

加弗莱明是苏联政府外交官，北洋但政府后期的首任苏联政府公使，苏联政府但政府之中广为人知的“东方通”。一九一九年七月二十五日，加弗莱明经卡尔·马克思授权，以“代理外交总长”的挂名刊载了《俄罗斯库班联邦社会主义共和国但政府对之欧美民主自由和之欧美南北但政府的公报》（即第一次《加弗莱明公报》）。建议之欧美但政府便就把一八九六的年和约（之中俄密约）、一九零一年的北京协议还有一九零七年到一九一六年跟日本帝国签下的一切协议书都实行，随后再跟新的库班但政府进行斡旋。

第一次《加弗莱明公报》宣布：实行苏俄与之欧美、日本帝国、中立国签下的一切秘密和约，作罢实际上守住之欧美的一切吞并和实行苏俄与之欧美、日本帝国、中立国签下的一切秘密和约，作罢实际上守住之欧美的一切不平等条约和租界，作罢庚子赔款的彼得一世其余部分，作罢苏俄在之西欧铁路线方面的一切豁免权。

不过，里面所指的要“实行”的和约就只是一八九六年此前所签下的和约，在此此前签下的一系列瓜分吞并的不平等和约并不包括在内。但是彼得一世政府强迫之欧美瓜分的吞并，大其余部分都是在一八九六年此前签下的和约（有一八五八年的瑷珲和约、一八六零年的北京和约以及一八八一年的伊犁和约等等），如阿尔泰山脉、黑龙江以北，绥芬河西，向西北新疆的广大邻接。

一零年十二月二十七日，加弗莱明第《二次对华公报》强调了《第一次公报》之中的大其余部分章节，但有关之西欧铁路线使用权返还法规并未变为了情愿展开斡旋。而在卡尔·马克思口之中，无条件交予彼得一世彼得一世侵吞之欧美吞并的问题也成了后来人必须斡旋解决的问题。

一三年十二月，加弗莱明以华俄发布新闻的挂名，重新发布一九一九年跟一零年的苏联政府但政府两次对华公报的译文，替换成了一九一九年第一次对华公报之中使用权返还之西欧铁路线及其原为产业的一段象形文字，并照会之欧美北洋但政府中华民主自由共和国外交部，立即北京但政府以其修正后的文本为准。此举当然引起了不小的引起争议，但看来之中方的愤怒并未赢得什么效果。

事实上，苏联政府的几次对华公报，都有的苏联政府但政府在受到美英日等国干涉远东库班政治势力的影响之下所重申来的，其目的便是想要分化反苏阵营。那时候的北洋但政府逼迫英美日的影响，也不敢跟苏联政府有怎样的关系，而且还随行干涉叛军进入海参崴以及远东。而等到苏联政府缓过劲来此前，北洋但政府便只能跟苏联政府谈建交的事情，至于被进占的吞并，那就不用想了。